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海安县治历史上几度废立，且置县时间不长 ，有关海安县历史上的境域情况散见一些古籍和清代 、民国时期海安留下的几部残编断简之中 。我们在编纂《海安县志》时 ，查阅了大量历史资料，寻得一些蛛丝马迹 。
一 、西晋以前海安属海陵县
1973~1978年，海安境内西部（原沙岗公社青墩大队）青墩遗址的发掘和研究表明 ，早在5000多年前的新石器时代 ，海安县中西部已经成陆，并有人类聚居活动。夏、商 、西周时期 ，海安一带属九夷（淮夷）之地 。禹分天下为九州 ，海安为“禹贡扬州之域 ” 。从周武王至周元王时，海安一带属吴国地域。春秋 、战国时期 ，海安与周围数县均称“海阳 ” ，今如皋、海安、泰州一带属吴国，地名为郧 ，在今海安立发桥一带。《海安县志》大事记根据立发桥清时的碑文 ，记载为“鲁哀公十二年（前483年），鲁哀公会卫侯于郧” 。这可能与事实有误 ，因为据新版《如皋县志》称 ，《左传》记载：“鲁哀公十二年，卫侯会吴于郧 ” 。根据《左传》鲁哀公十二年经与传的记载，笔者认为应是吴 、鲁 、卫、宋在此相会。
周元王三年（前473年） ，越灭吴 ，海安一带遂属越 。
周显王三十五年（前334年），楚又灭越 ，海安又为楚地 。秦统一中国后 ，海安属东海郡广陵县。汉初属东阳郡，初属东楚 ，汉高祖五年（前202年）属楚国 ，次年属荆国，高祖十二年属吴国 。汉景帝三年（前154年）属江都国 。汉武帝元狩六年（前117年）置临淮郡 ，辖29县 ，海安属海陵县（见《汉书》1589页）。汉元封五年（前106年），临淮郡上属徐州刺史部 。东汉时 ，海安仍为海陵县地 。汉献帝十八年 ，曹操废海陵县。三国时期，吴国吕岱复置海陵县 。西晋武帝太康元年（280年），仍置有海陵县 ，属徐州广陵郡 。
二 、东晋至唐海安数度置县
据南朝《宋书》（1055页） 、《方舆纪要》、咸丰《海安县志》记载：晋安帝义熙七年（411年） ，分广陵置海陵郡，下属建陵 、临江 、如皋、宁海 、蒲涛五县。民国《如皋县志》 、《方舆纪要》记载宁海县在如皋县北。“咸丰海安县志 ”认为宁海县即今海安县 ，《海安县志》（1997年版）亦采用此说 。其县治所在地不祥 ，县域难以详考 。实际上根据《中国历史地图集》第四集东晋疆域图判断，宁海县比今海安范围大 ，不仅今海安部分地区在其境内 ，而且今东台、如皋 、靖江及泰兴一部均在境内，呈西南东北走向。南朝宋明帝泰始七年（471年）置新平郡 ，辖江阴 、海安二县（据《宋书》1058页） 。1999年版《辞海》缩印本1121页记述为“南朝宋置海安县 ，唐废 。”齐武帝永明五年（487年）新平郡废，置齐昌、海安二县（“咸丰海安县志”）。此时海安县县城在今海安镇 ，此时宁海县境域图上标在今如皋西部、靖江 、泰兴一带 ，可能有些不准确 。不久海安县废（时间未详），其境仍属宁海县 。从东晋至隋，宁海县一直存续未断 ，其辖境也有变化 ，北朝周宣政元年（578年），蒲涛（今如皋白蒲）县废 ，临江县（今如皋石庄）并入宁海县。隋开皇九年（589年） ，如皋县也并入宁海县 。此时宁海县包括今海安 、如皋及如皋东南、西南以外地区 。唐朝武德元年（617年），宁海县更名为吴陵县。不久宁海县并入海陵县 。唐中宗景龙二年（708年）分海陵县东境置海安县 ，县治设在今海安镇 ，是时如皋县属海安县 。因海水侵袭，海安县东部被海水所淹 ，故唐玄宗开元十年（722年）海安县再度并入海陵县 ，上属扬州。数十年后，公元766年（唐大历元年） ，淮南节度使李承实 ，忧海潮涨漫，筑堰以捍海，自楚州（今淮安）之盐城 ，入扬州之海陵 ，延袤142里，名为常丰堰。常丰堰后世曾屡圮屡筑 ，对确保苏北沿海居民的生命财产安全起了重要作用 。
三 、唐中期至民国千余年间海安隶属多变
唐代中后期 ，海安仍隶属于海陵县 。五代十国时期，海陵县东境设静海制院。南唐升海陵为泰州 。后周显德五年（958年）泰州等地为后周管辖 ，海陵县属扬州大都督府泰州团练 。宋元时期 ，海安地区大部分属海陵县，海安镇是海陵县重镇之一。海陵县隶属关系有所变化 ，宋太祖乾德五年（967年） ，属淮南道（至道三年改为淮南路）泰州军 。宋天宝二年（1024年），范仲淹出任西溪（今东台）盐官 ，他率兵夫4万余人 ，历时四载，修筑了捍海堰（庙湾至栟茶），海安 、东台沿海农田免遭海水侵漫 。宋神宗熙宁五年（1022年） ，改属淮南东路。南宋仍属泰州 。元世祖至元十四年（1277年） ，置泰州路总管府，海陵、如皋二县属之 。海陵县辖海安镇 、角斜场 ，上属江淮行中书省。至元二十一年 ，泰州路总管府改为泰州，上属江淮等处行中书省扬州路总管府 。至元二十三年 ，江淮等处行中书省改为河南江北等处行中书省 。
明洪武元年（1368年） ，海陵县省入泰州，上属直隶中书省扬州府 ，明永乐二年（1404年） ，隶属南京扬州府，海安镇 、西场场等属泰州。清世祖顺治三年（1645年） ，泰州隶属江南布政使司扬州府。清雍正二年（1724年） ，隶属江苏布政使司 。清乾隆二十五年（1760年）隶属江宁布政使司 。朝隆三十三年，析泰州东北境置东台县。至此，今海安县地域东南部在如皋县境内 ，北部在东台县境 ，中部、西部及西南部仍属泰州 。民国元年（1912年），改泰州为泰县 ，海安地域分属泰县 、如皋 、东台 ，三县均属江苏省 。民国3年，属江苏省淮扬道。民国16年 ，道废 ，海安镇属泰县第八区 。今海安县南莫镇南部、墩头镇原吉庆镇部分 、胡集镇 、大公镇原古贲乡大部、海安镇、曲塘镇 、雅周镇 、孙庄镇大部、城东镇北部，乃至西场镇以西均属泰县；海安镇南部 ，城东镇南部 、西场镇 、李堡镇南部隶属如皋县；南莫镇北部、白甸镇 、墩头镇 、大公镇大部、李堡镇北部 、角斜镇 、老坝港镇隶属东台县 。
四、民主政府海安置县及其后来的区域变化
1940年 ，新四军东进抗日，苏中地区先后建立抗日民主政权。同年10月 ，泰县民主政府在海安镇成立 ，1941年2月迁往农村 。其辖区有雅周 、海安 、立发、李堡和蒋垛（今属泰县）、栟茶（今属如东县）6区 。不久又增设海南 、角斜 、曲南3个区，属苏中、苏北临时行政委员会（1940年11月建立，1941年改为苏中行政公署）。1941年2月 ，泰县通榆河以东地区建立泰东行署（始称泰东办事处） ，3月改建泰东县，辖立发 、李堡 、角斜、栟茶等区 。同年7月 ，泰县所属海安 、曲塘 、白米一带的通扬运河以北地区 ，建立“海曲白河北办事处 ”（简称泰北办事处） 。10月，泰北办事处从泰县析出 ，建成独立行政区 ，直属苏中行政公署。1942年11月，泰东县并入东台县 ，隶属苏中第二行政区。
1943年1月 ，泰北办事处撤销，建立紫石县（即海安县） ，所辖范围南以栟茶河、通扬运河为界 ，北至富安，东抵李堡，西达白米 。此后随着战争形势变化 ，县境与东台 、如皋 、泰县之间变动频繁 。1941年3月 ，新增仇湖、时堰两区，县境北延。1944年10月 ，紫石县新增白米 、姜北 、沙岗、城东4区 ，县境西延 。同年12月，李堡、海富两区划给东台县 。至此 ，紫石县境南止海泰公路 ，北境在富安至时堰一线，东以串场河 、通榆河为界 ，西近泰州城。1945年8月 ，新增苏陈区 。9月，白米 、姜北、苏陈 、城东4个区划归泰县 ，泰县海南 、曲南、雅周3个区划归紫石县 。11月 ，东台县李堡区划给紫石县，时堰区划给东台县。1946年6月，紫石县下辖角斜 、李堡 、西场、噇口 、海安 、海南、曲南 、雅周 、曲塘、邓高、沙岗 、仇湖12个区 ，县界状况与今海安县大略相同 ，上属苏皖边区第一行政区 。1946年8月，如皋柴湾区划给紫石县 。10月 ，雅周 、曲南、海南区划给泰县 ，泰县城东 、姜北 、白米区和东台时堰、城南区划给紫石县。11月，紫石县噇口 、西场 、李堡、角斜 、柴湾和东台之栟茶区划出 ，建立泰东县 。12月 ，泰东县各区划给东台县 。此时，紫石县境大致是一个以泰州 、东台、海安三城为顶点的三角形地域 ，南境以海泰公路为界 ，东境以串场河 、通榆河为界，西北以泰东河为界。1948年3月 ，紫石县更名为海安县 ，境域无变化。1949年，海安与泰县 、东台县境域又有变化 。2月，泰县雅周、曲南、海南3个区划给海安县 ，海安县城东 、姜北 、白米区划给泰县 。5月 ，东台县西场、噇口2区划归海安县，海安台南 、时堰 、溱东3区划归东台。6月 ，东台李堡区划给海安县 ，是时海安境域与1946年6月相同，下辖李堡、西场 、噇口 、海安、海南 、雅周 、曲南、曲塘 、胡集 、沙岗、仇湖11个区 ，172个乡 ，6个镇，1个行政办事处 。其时县境东端为角斜镇 ，与如东县交界；西端为沙岗金杨村 ，与东台、泰县交界；西南端为雅周鸭湾村，与泰兴交界；南端金庄村（今属雅周镇） ，与如皋县交界；北端为凤凰村（今属墩头镇） ，与东台县交界 。
1949年4月，苏皖边区政府撤销，成立苏南 、苏中（苏北）人民行政公署 ，海安属苏中泰州行政区。1950年1月 ，划归苏南南通行政区 。1953年1月，撤销苏南 、苏中（苏北）两个行署区 ，建立江苏省 ，海安属江苏省南通专区（1971年改为南通地区） 。1956年5月，如东县陈庄乡划给海安县。1959年4月 ，如东县旧场人民公社划给海安县 ，县境延伸至黄海，有海岸线6公里多 。1959年冬到1960年春 ，围垦建海安盐场 ，1962年开挖北凌河，穿过盐场 ，致使盐场报废 。1965年11月 ，如东、海安两县达成协议，从四十总到纳潮闸以西部分6454亩土地划归海安县，以东7000亩土地划给如东县。1979年底至1980年初 ，海安围垦建北凌闸 。1983年2月 ，江苏省撤销地区行署，海安隶属南通市 。1984年11月至12月 ，北凌闸下游滩涂围垦 ，累计围垦总面积3.4万亩，海岸线延长至8.55公里。至此 ，海安县形成今日之地域：当时辖42个乡镇5个场 ，东临黄海，西界姜堰区（原泰县） ，南与如东县 、如皋市 、泰兴县接壤 ，北与东台市毗邻，总面积1108平方公里。1995年12月 ，海安县调整部分乡镇行政区划 ，将原42个乡镇调整为34个乡镇，旧场乡并入老坝港乡，曹园乡并入李堡镇 ，海北乡、海南乡 、田庄乡并入海安镇 ，花庄乡并入曲塘镇，邓庄乡并入南莫镇 ，双溪乡并入墩头镇 。2000年 ，海安县再次合并部分乡镇，将原来18个乡 、16个镇调整为14个乡、15个镇 。1月青萍乡并入胡集镇 ，北凌乡并入大公镇；4月 ，沿口镇并入角斜镇，丁所乡并入李堡镇 ，壮志乡并入西场镇。2001年1月 ，海安县第三次合并乡镇，将29个乡镇整合为22个乡镇 ，新生乡与韩洋乡合并为洋蛮河镇 ，立发乡与南屏乡 、开发区合并为城东镇，王垛乡 、张垛乡、雅周镇合并为雅周镇，李庄乡并入曲塘镇 ，沙岗乡并入南莫镇 ，白甸乡与瓦甸乡合并为白甸镇 。是年，老坝港乡改为老坝港镇 ，全县542个村调整为217个村 。2004年7月 ，海安县第四次撤并乡镇，由22个乡镇调整合并为14个建制镇 ，隆政镇并入海安镇 ，洋蛮河镇并入城东镇，古贲乡并入大公镇 ，章郭乡 、双楼镇并入曲塘镇 ，吉庆镇 、仇湖镇并入墩头镇，营溪乡、仁桥镇合并为孙庄镇。全县辖14个镇 ，212个行政村 ，5个国营场圃，总面积1112平方公里 。?title]海安荣誉 从青墩走来的海安文化多姿多彩，“海安花鼓 ”北上京城 ，南下杭州 ，参加首都国庆晚会，获中国文联全国民间广场舞蹈最高奖“山花奖”；苍龙舞展演呈现海安人奔放热烈的豪情 ，“中国民间艺术（龙舞）之乡 ”蜚声全国 。多部文艺作品夺得国家级、省级荣誉。北凌农民运动会名播四方 。
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